三公主的复仇之旅
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招拍掛方式出讓礦業權利弊分析

時間:2010-12-15 16:14來源:未知 作者:admin 點擊:
招拍掛方式出讓礦業權利弊分析 常洪述 隨著我國礦業權市場不斷培育,公開出讓,有償取得礦業權已占居了主導地位。其出讓方式也不斷成熟。目前我國礦業權公開出讓的方式主要有
  

 

招拍掛方式出讓礦業權利弊分析
常洪述
隨著我國礦業權市場不斷培育,公開出讓,有償取得礦業權已占居了主導地位。其出讓方式也不斷成熟。目前我國礦業權公開出讓的方式主要有以下三種即:招標、拍賣和掛牌。在三種方式中,招標方式是借鑒建設行業的招投標辦法而進行的,拍賣則是參照商務部門的拍賣辦法進行的,掛牌借鑒了國土資源部門出讓土地使用權的方式。本文將“借鑒”或“套用”的三種方式,在實務操作中的利弊進行分析,并提出“招標競價”和“異地網上掛牌”兩種可以嘗試的方式,與大家共同探討。
1、礦業權價值與其他實物資產價值的區別
礦業權是探礦權和采礦權的統稱,是勘察或開采礦產資源的一種權利,是礦產資源的使用權,而非礦產資源本身,人們針對礦產資源進行勞動而獲得利益,對礦產資源的勞動需要權利的賦予,即所稱的礦業權。實物資產一般是看得見,摸得著的實際物體。二者的區別在于實物資產其價值可以直接估量。而礦業權的價值是通過判定礦產資源的價值而判定礦業權的價值。
2、招拍掛三種方式的利弊分析
2.1 招標方式
礦產資源大多埋藏在地下,不同于房產、汽車等實物資產那樣在招標前買家可以估出一個比較準確的投標價格。投標人人很難對礦業權估出準確的購買價格,所以在投標時經常出現盲目確定價格的現象,造成投標人之間出現投標價格相差懸殊。給評標工作造成極大困難,加之過程比較復雜,礦業權出讓中采用招標方式的不多。
2.2 拍賣方式
礦業權拍賣是一種比較好的方式,可以真正做到公開競爭,當場成交,而且時間短,簡便快捷。
缺點是需要有資質的拍賣機構操作。礦業權拍賣的結果通常情況下賣出的價格較高。有些情況下,受拍買場競爭氣氛的影響,為了競得礦業權,連續舉牌出現極高的競爭價格,落槌后競得人往往后悔不已,拍買出讓礦業權比掛牌、招標串標的幾率要小。
2.3 掛牌方式
該方式是國土資源部門出讓土地使用權獨創的一種方式,是一種省工、省力,行之有效的,比較簡便的方式。其弊端是操作時間過長,公告20天,掛牌10天。需要一個多月。掛牌時間內出讓方不能離人,實踐經驗證明掛牌真正起作用的時間是最后一天,一般情況下有經驗的競買人10天之內先去掛一次報個名,到最后一天去競爭,因為價高者得,到最后一刻出高價即可,前面的9天無關緊要,但是給場外串標創造了可乘的時間機會,串標由于在場外的910天時間內,不易被發現。
 3 “招標競價”和“異地網上掛牌”兩種可以嘗試的方式
“招標競價”和“網上異地掛牌”兩種方式是嘗試性的創新方式,現介紹如下:
3.1招標競價方式
為了彌補招拍掛出讓礦業權的不足,河北礦業權交易中心創造試驗了“招標競價”方式,并取得了成功。
其方式結合“招標”的投標方式和“拍買”的競價方式的利弊而設計。
在“招標競價”現場會上,工作人員將參加“招標競價”的每一方都隔開,防止“招標競價”過程中競買人相互串通或通訊聯系。每方最多只限三個人在現場參加競價。用三次投標的方式,每次投標后,工作人員現場揭標,公布每家的競標價格。第二次投標是在前一次最高價的基礎上繼續投標,低于前一次最高價的為廢標,連續投三次,價高者得。在投標的中途允許退標。比如,認為第二次的最高價已經很高,超出了自己的承受價格,可以不再參加下一次競標,其他投標人繼續競標。如兩家以上第三次投的最高價相同,可以繼續投至價格差開,同樣,價高者得。
投標競價可以消除串通舞弊,可以將判斷不準的礦權價位向判斷較準的方向推動,同時避免因急于取得礦權而出現的惡性競爭,也能避免一次投標定乾坤,使真正買家失去機會。在競標過程中,可以揣摩其它競標人的心理,以較好的價位爭得礦權。“招標競價”方式比較柔和、涵蓋了招標、拍賣的各類優點。2002年受國土資源廳委托河北礦業權交易中心嘗試的河北省張家口市涿鹿石灰巖采礦權的招標競價是非常成功的一例。值得提倡試用。
3.2 異地網上掛牌方式
該方式同于掛牌所規定的程序,只是在掛牌階段競買人在異地通過互聯網上進行掛牌。出讓人按程序將掛牌的底價公布于網上,競買人進行掛牌,出讓人再將每次掛牌競買人掛出的價格按時公布于網上,競買人繼續掛牌按價高者得方式出讓礦業權。該方法節省掛牌競買人因到異地競買礦業權消耗大量人力、物力和時間,可以防止或減少購買人與購買人之間的串通。其不足是掛牌成交后不能當場簽字成交,買受人毀約無法控制,也只能通過多收保證金的方式進行控制。

本文是筆者從事礦業權出讓工作近十余年的實際操作取得的經驗總結和對遇到問題的分析而提出自己的觀點和方法,希望和大家共同探討,不當之處敬請批評指正。

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